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污染第三方治理

污染第三方治理  污染第三方治理是“排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托服务公司进行污染治理的新模式”…

原标题:污染第三方治理

  污染第三方治理是“排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托服务公司进行污染治理的新模式”。在该模式下,污染治理责任从污染企业和公共部门转移到专业的污染治理企业。治污专业化、规模化运营,有助于提高污染治理效率并推动环保产业的快速发展,同时还便于部门监督管理。目前,污染第三方治理模式主要包括委托经营、特许经营和PPP(和社会资本合作)等。其中,部门通过制定相关法规政策进行宏观布局与指导,水务公共管理部门统筹管理水务治理的社会效益和经济效益,水务经营企业承担全国供水及水处理职能,行业协会、环保协会等负责环保监督、投资管理、情况反馈等。

  关键词:第三方治理;污染治理;;排污;企业;水务;委托;治理;行业协会;监督

  污染第三方治理是“排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托服务公司进行污染治理的新模式”。在该模式下,污染治理责任从污染企业和公共部门转移到专业的污染治理企业。治污专业化、规模化运营,有助于提高污染治理效率并推动环保产业的快速发展,同时还便于部门监督管理。目前,污染第三方治理模式主要包括委托经营、特许经营和PPP(和社会资本合作)等。

  美国是最早推行污染第三方治理的国家。例如,在监测方面,美国采用市场化运作方式,形成了多层级监测体系。具体监测工作由国家环保局、分析实验室、社会团体乃至个人等共同参与。其400多个监测点,基本由第三方商业机构投资运营。同时,借助公益诉讼机制,促进更多涉污企业选择专业化的第三方治理方案,从而有效降低了由于损害所带来的诉讼。为给污染第三方治理提供组织保障,美国成立了相关推进机构,包括从到各州的机构以及服务委员会,后者负责监督、管理机构和第三方治理机构。为激励污染第三方治理企业加快技术创新,美国出台了以研究基金、优惠贷款、专项补贴等多种形式的扶持政策。

  日本享有治理最成功国家之一的美誉,这得益于其、企业、社会团体和国民广泛参与的行动。首先,完善的法律体系与有效的配套政策相结合。严格而细致的立法详细了各类治理的基本原则。同时,工业企业定期发布报告书以及明确的第三方治理委托事务标准,与对第三方治理机构的经常化培训与考核等诸多政策配套,有效促进了保律法规的贯彻实施。其次,严格的审核认定与适当的经济性激励相结合。一方面,日本的相关法律,对于一般的废弃物处理企业,需由市町村和都道府县分别审核其资质和设施条件,取得市(町村)长和知事的许可;再生利用企业要接受省的审核,并获得大臣的许可,等等。另一方面,日本对于治理提供适当的经济支持,如减免公害较小、排量较少车辆的产品税,不征收大气和水体公害防治设备的任何不动产税,以及为环保企业或机构提供金融产品服务等。再次,排污单位的治理与第三方治污企业的专业治理相结合。产业废弃物的排放由排污单位承担主要责任,其治污方式可根据污染情节轻重或排污设施条件等进行选择,既可以自己处理,也可交由第三方治污企业进行专业治理。但是,排污单位必须对处理情况进行严格监督,并承担污染治理费用。最后,日本地方主导与行业协会参与相结合。地方设有管理机构、审议会、科学研究机构等,对本辖区的质量负全责;根据不同专业形成的日本安全事业株式会社、日本保全协会等行业协会,承担着本行业废弃物处理业务的资质审查、招投标工作以及部分环保基金的管理职能等。这些行业协会既为第三方治理机构提供全面、专业、权威的信息数据,又对、排污单位、治污企业等进行客观、有效的监督,为污染治理的有序运转提供了重要保障。

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